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让小微权力在阳光下运行

发布时间:2019-12-05 03:02:13

核心提示:“让百姓明白,让干部清白。”作为依法治理的重大实践,宁海县村级小微权力清单制度 6条成为约束小官巨腐的尚方宝剑。

5年来,浙江省宁海县以村级小微权力清单 6条为主抓手,坚持在实践中创新提升,不断丰富内涵、拓展外延、覆盖触角、强化配套,着力打通和深耕依法治国的 最后一公里 ,使之成为建设法治乡村、撬动乡村振兴的有力支点。

岔路镇下畈村是浙江省宁波市宁海县推进村级小微权力清单 6条(以下简称 6条 )的首批试点村之一。

6月10日,村民代表王亚萍告诉民主与法制社记者: 以前村里的账务不公开不透明,村干部都是自己做,老百姓不清楚。自从有了 6条 之后,村干部都按照规矩来。所有的项目招标都要开会,村里的大事小情老百姓都知道。

让百姓明白,让干部清白。 作为依法治理的重大实践,宁海县村级小微权力清单制度 6条成为约束小官巨腐的尚方宝剑。

据了解,这 6条 涉及集体管理事务的19个事项和17项便民服务举措,通过晒出 新家底 和明确 分内事 ,真正做到了 我的权力你监督,你的事项我服务 。

2018年9月,宁海村级小微权力清单 6条荣获首届 中国廉洁创新奖 。2018年入选中央 一号文件 。同年,宁波市委、市政府决定在全市深化推行村级小微权力清单制度,并把它列入2018年全市8个重大改革项目之一。2019年6月,入选首批20个全国乡村治理典型案例。

把权力关进制度的笼子

如今,下畈村的环境犹如一个美丽的公园, 远可望、近可游、居可养 。常有来访的游客感慨要比城市还要好,优美的环境令不少人流连忘返。

值得一提的是,下畈村早已实现了垃圾分类。按照村级小微权力清单 6条规定的程序,村里的卫生工作也通过公开招标承包给村民。

这里的阳光义警周衍臣负责村里的卫生督察。他告诉记者,如果发现村里的卫生工作存在严重问题,他可以越过村里直接向镇里反映情况。

村里的宣传栏上, 6条 的内容一条条历历在目;为了便于群众理解, 6条 的权力行使流程图以漫画的方式绘于墙上。群众有感于 6条 给村庄带来的变化,还自编自导自演,以当地极具乡镇特色的民间传统艺术形式进行表演传唱。

自村级小微权力清单 6条在这里试点以来,村庄发展蒸蒸日上,环境面貌焕然一新,乡村法治化水平不断提升。

宁海是村级小微权力清单制度最早的探索者、实践者。早在2014年,宁海就着眼于农村小微权力的规范使用。由县纪委会同全县20余个涉农职能部门,将上百项的村务工作相关制度文件浓缩成 6条 权力清单,基本实现了对村干部小微权力内容的全覆盖。此举让村干部手中的权力首次有了明确的 边界 ,也真正把权力放到了老百姓眼皮底下运行,提升了乡村治理法治化水平。

据了解, 6条 内容包括村级重大决策、村级采购、村级财物管理、村级工作人员任用等事项,全面收集汇总了上级法律法规和村级组织、村干部权力事项,在广泛征求意见的基础上,梳理形成涵盖19项村级公共权力事项和17项便民服务事项的 6条 村级权力清单,基本实现村级权力全覆盖。

此外, 6条 制定前组织1000多名村民代表开了100多次会议,制定后以农村群众喜闻乐见的方式宣传发动,人人发放 流程图 口袋书 ,村村绘制 漫画墙 ,并将祠堂变礼堂成为百姓大舞台,月月进行宣讲,不仅深入人心,还白纸黑字写入村规民约。

现在,由于村级小微权力运行规范化、公开化水平不断提升,农村群众公认度、满意度明显提高,农村基层涉纪信访问题数量明显减少,农村基层违法违纪案件数量明显下降。

数据显示,全县反映村干部廉洁自律问题的初信初访量与2014年同比大幅下降近84%,2015年以来每年下降10%以上。

率先推行 五议决策法

宁海县岔路镇下畈村后门溪景观一期工程总投资279万余元,也是村里目前为止投资最大的项目。

2018年11月,该项目按照 6条 中的 五议决策法 程序通过了决议,并由村 法治诊所 开具了意见书。涉及征地情况,涉及征地补偿方案、支付方式等都在会议上讨论通过并在公告栏上公开。

五议决策法 指的是由村党组织提议,三委联席会议商议(方案公示15日以上)、党员大会审议、村民(成员)代表会议决议(决议结果公示 日)、组织实施结果公告并接受群众评议,村监会全程监督。

该项目一期工程需占用20多户村民的土地,由于完全按照 6条 的流程,项目公开透明,该项目仅用了三四个月时间,这20余户村民全部在征地合同上签了字,一期工程已顺利开工。

今年以来,围绕确保 6条 刚性落地,宁海创新实施一系列配套机制,不断完善依法治村运行体系。

推行 合法性审核前置 。在率先推行 五议决策法 的基础上,今年探索把 法议 作为村民代表会议决议前的必经程序,确保村级事务决议内容合法合规。

推行 阳光化村务公开 。投资200余万元建成 阳光村务网 和数字电视公开平台,在线提供农村集体 三资 管理、农村财务审计及村务、党务公开等信息,村民不仅能看到村务明细、原始票据,还可以掌握申报事项进程,真正实现 让群众安心,还干部清白 。

推行 全过程立体监督 。建立健全农村巡查、村级重大事项报备、农村法律顾问等17项保障机制,在宁波率先构建起县、乡、村三级巡查和农村巡查三年全覆盖制度,着力打造事前、事中、事后监督 一条链 ,织密上级监督、村监会监督、群众监督 一张网 。

推行 不称职责任追究 。制定村干部违法违纪 责任追究办法 ,详细界定56项具体行为和责任追究标准,对违法犯罪村干部坚决交司法机关处置。创新不称职村社干部 停职教育 机制,目前已辞职、免职村社干部41名,停职教育21名,震慑作用明显。

岔路镇下畈村第一书记尤旭怡表示,村级小微权力清单制度,令村干部做事有法可依、有章可循。这不仅提升了乡村治理法治化水平,让乡村权力事项在阳光下运行,也极大地压缩了农村基层权力的寻租空间。

现在遇到 走后门 承揽工程, 6条 成了村干部们的护身符。村级事务管理公开透明,避免了群众对村干部的无端猜疑和误解,也让村干部做起工作更有信心了。

村民参与法治乡村建设

村民之间发生大额借款,最好签订有法律效力的借条,这样一来,哪怕以后出现纠纷,大家也不会相互扯皮。 乡村法律课堂 上,杨建员律师为村民们上了一堂生动的法治课。

在岔路镇下畈村,法治思维已经深深植根于村民心中。

现在宁海乡村活跃着三支队伍:一是 老何说和 专职人民调解室。由群众威信高、人文地缘熟、法律政策懂、协调能力强的退休老党员、老干部组成,在全县18个乡镇街道以及交通、医疗、劳动、校园、物业等9个重点行业建立调解室,共调处各类矛盾纠纷 2160件,调处成功率达99.4%,被推选为宁波市社会管理创新十大样本之一。

二是 法律顾问 。主要由法律工作者组成,实现 法律顾问 村村全覆盖,并定期定点组织 法律坐诊 活动,提供纠纷调处、文书代写、法律咨询等服务。目前已累计提供法律服务4万余人次,办理援助案件近1700件,挽回经济损失2500余万元。

三是 阳光义警 。主要由本地志愿者组成,去年在岔路镇试点创建,一年来化解矛盾纠纷100多起、参与普法宣传2万余人次、义务夜巡1.5万人次,200名义警全部吸纳为公益会员,纳入意外保险,还能根据公益服务累积时间在子女就学、银行存贷等方面享受优先优惠,极大鼓舞了群众参与法治乡村建设的热情。

今年起,在一年试点的基础上,宁海全面推行集 6条 、法治宣传、矛盾调解、村民服务等功能于一体的 村民e点通 App,着力打造村民依法自治的升级版和智能版。

现在,宁海村村 出门见法 ,人人 掌上有法 ,全民普法守法的社会风尚日益浓厚,为建设法治乡村打下了扎实基础。

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